农业和农村经济产业化的探索与实践

一、总体思路和实施的初步效果
　　《游仙区农业和农村经济产业化建设(试点)规划》于去年通过省科技顾问团主持的全面论证。按照“产业化”规划，游仙区确立实现农业和农村经济产业化发展战略的基本思路是：以建立完善社会主义市场经济体制为目标，以提高农业综合效益为中心，依靠科技进步实现农村经济增长，走区域化布局，专业化生产，系列化服务，一体化经营，规模化发展的路子；在运作上，以“公司+农户”的方式发展规模经济，为农民建立起稳定增收的项目。逐步实现千家万户与大市场的衔接；以支撑项目开发为突破口，培育龙头企业，形成产业群体，构筑起以粮油、茧丝绸、畜禽、蔬菜、林果五大支柱产业为重点的种养加一条龙，科农工贸一体的发展框架；大力发展乡镇企业，抓好小集镇建设，强化组织管理、人才培养、流通市场、社会化服务和投入体系建设为保障，按期实现“产业化”建设规划目标，并以此统揽全区农业和农村经济工作全局，把“产业化”建设作为传统农业向市场农业转变的发展途径。
　　按照这个基本思路，该区认真组织实施农业和农村经济产业化建设一年多来，产生了较为明显的综合效益：一是加速了农业产业结构的调整步伐，农业内部结构更加合理，“高产高效区、粮经并举区、常年经作区”的区域化布局初步形成。二是加速了农民稳定增收项目的建立，农民收入大幅度增加。1994年、1995年试点县(区)连续两年人均纯收入增加200元以上。三是提高了农业专业化、规模化水平。集中成片的3万亩制种基地，4万亩蔬菜生产基地已初步形成。四是加速了农村劳动力的转移。全区从事二、三产业的劳动力已从3万余人增加到5万余人，占全区农业劳动力的30％以上。五是加速了科技成果向现实生产力的转化。推广先进适用技术50多项，增创产值1．5亿元。六是首批培育的33个龙头企业，初具带动功能，较好地解决了小生产与大市场的矛盾，加速了千家万户的小生产与社会化大生产的连接。实施产业化工程，推动了游仙区工农业产值、乡镇企业产值连年翻番，财政和农民年年增收。实践证明，农业产业化是推动传统农业向市场农业转变的重要途径，也是农民稳步进入小康的重要措施。
二、主要做法和措施
(一)抓前提，搞好区域化布局
　　根据全区18个镇(乡)的生产实际和优势条件、按照区域化布局规划的总体要求，把基地建设与主导产业和龙头企业的发展紧密结合起来，逐步形成“高产高效区，粮经并举区、常年经作区”三大区域经济格局。目前，区域主导产业初步确立，石马、小枧、松桠等涪江东岸一线的2万亩优质蔬菜和万亩雪梨基地已成为高产高效区的一大主导产业；沉抗、魏城、刘家一带的7．5万亩优质蚕茧基地成为常年经作区的重要支撑；新桥、忠兴、柏林一带的3万亩两杂制种基地，6000亩稻后菇基地，10万亩双千、吨粮田，为粮经并举区的发展打下了基础。围绕五大支柱产业形成区域化的24个生产基地；突出了相对集中成片，与区域资源特点相适应的适度规模，推动了农村产业结构调整与合理布局。
(二)抓基础，建设生产基地
　　结合农村产业结构调整，坚持突出特色，集中连片建基地的原则，把基地建设与支柱产业的形成和龙头企业的发展紧密结合起来。在生产上突出专业化，使基地的发展适应规模经济的要求，以一个或几个村连片集中开发1——2个品种，形成规模优势，大幅度提高商品率；在方法上突出典型示范，全区重点抓了4个镇(乡)，100个农业合作社、1万户农户和10个龙头企业示范建设。目前，围绕五大产业建设，按照三大区域
规划要求，着重布局了优质粮、油、水果、瘦肉型猪、小家畜禽、商品鱼、蚕茧、商品菜等八个大生产基地，已经建成4．5斤亿粮食、200万担蚕茧、1亿公斤蔬菜、45万头生猪、600万只家禽、800万公斤水果等八大商品生产基地，综合商品率达80％以上。
　　同时，围绕五大产业，全区已建成50多个专业村，各类专业大户已达1.5万余户，其
中8000多户大均年纯收入已达到2500元以上，实现了收入快速增长，提前进入小康。
(三)抓按心；培育龙头企业 
　　龙头企业是产业群体的“火车头”，具有极强的导向、辐射、牵动作用。为了稳定增加农民收入，解决产品销路，提高项目科技贪量，我区着力培育以加工、运销和科技为优势的龙头企业，充分发挥龙头企业对基地的牵动作用和运销型龙头企业对初级产品的吞吐作用，以及科技型龙头企业对技术的推广作用。在运作上，主要是对原有企业进行改造、扩建、联合和在市场、资源条件好但加工环节薄弱酌地方新建，组织农业、林业、蚕业、蔬菜、畜牧部门直接参与产业化实体开发。通过这些方式，已建立起一批辐射面广、带动能力较强的龙头企业。目前年产值在1000万元以上的龙头企业已达13家。徐家食用菌研究中心集科研、生产、加工、销售为一体，现已形成综合产值3000万元的蘑菇产业群体龙头企业，年制种100万瓶、加工盐渍菇2000多吨，发展了2000多亩蘑菇生产基地，带动了全区6000亩稻后蘑菇的生产开发。全区33个产业化龙头企业都成为建设产业群体的主力军，在解决产品销路，使农民稳定增产增收方面发挥了作用。
(四)抓关键，建立有利于产业化发展的运行机制
　　围绕“产业化”建设，游仙区着力在建立有利于产业化建设的组织和规范运行机制上进行了积极的探索。
　　1.在组织管理上成立了区主要领导和相关部门负责人参加的区产业化工作领导小组，设置了专门办事机构，落实了由区农业局、蚕丝管理局、畜牧局、蔬菜办、林业局等业务部门对口负责抓好各支柱产业和重点项目，确定了五名区级领导，分别负责抓一个支柱产业及其系列开发的协调工作，实行目标责任承包，制定了考评办法。建立了每月定期召开产业化工作研讨会制度，确保产业化工作抓，紧抓实。
　　2、认真推行“公司+农户”的运行机制。按照积极探索、认真试点示范，不断深化完善，稳步推进的原则，根据产业特点，采取分门别类地，培育公司与农户、企业与农户、公司和协会与农户的产业群体。为进一步提高“公司+农户”的理论指导和操作技术水平，区政府专门批准了实施茧丝绸“公司+农户”试点方案，先在沉抗镇组织试验实施。按照“试点方案”确立的主要目标任务，由区茧丝绸公司、华达丝绸厂、沉抗镇蚕协会组成的新经济组织操作实施，试点工作进展顺利，并初见成效。试点辖区内，今年正秋实发蚕种8399张，比去年同期增加651张，增长8.4％；单产达30.53公斤，比全区正秋单产19.23公斤增加11.3公斤，总产增加9.8万公斤。蚕茧质量也得到大幅度提高，各项质量指标都优于全区平均水平。经营组织对经营利润实行二次分配，每公斤鲜茧最高返利2.15元，最低返1元，平均返1.46元。试点辖区的鲜茧价格实际达到9.79元／公斤，高于市区平均价格；单产产值较全区高98.77元／张，蚕农共获返利36万多元。
围绕五大产业，游仙区目前基本形成了三大类型、六种各具特色的贸工农、产销一体化的产业运行形态。第一类是紧密型。公司与企业和农户签定购销合同，公司提供产前、产中、产后服务，并有一定物资、资金、人力投入，企业(农户)则按合同向公司交售农副产品，由公司组织销售。其形式：一是公司十加工企业十农户。如以区茧丝绸公司为龙头，向农户提供种源、技术、蚕需物资服务，向生产基地派驻技术员，向加工企业提供茧源、茧、丝均由公司组织销售。二是加工企业+农户。徐家食用菌研究中心就属此类。三是养殖场+农户。如以白马养殖场为龙头，向农户提供珍禽种源，农户养成后交回养殖场，获得劳务工资。第二类是半紧密型。公司与村社(或农户)有明确的经济合同关系，在风险利益上都有一定联系，公司只提供单项服务。其形式主要是公司+村社+农户，如区种子公司与村社签定制种合同，向农户提供种子、技术等单项服务，其他物资供应和生产都由农户自己负责，公司按合同收购种子。第三类是松散型。公司与农户有相对稳定的购销关系，但没有合同约束，生产风险由农户承担。其形式：一是精加工企业+粗加工专业户+农户。如以梓州板鸭厂为龙头，向粗加工专业户收购半成品(宰割的鸭)，或向农户直接收购原料，双方只是纯粹的购销关系。二是批发市场+运销专业户+农户。如以石马蔬菜批发市场为龙头，农民进入市场批量销售蔬菜给运销大户，双方也是纯粹的购销关系。实践证明，紧密型、半紧密型这两种形式都是较适应产业发展的要求，通过产业链内部的有效服务，有利于为农民建立起稳定增收的项目，有效地保护农民利益，实现小生产与大市场的有效衔接。
三、明年产业化建设工作重点
　　游仙区在推行农业和农村经济产业化方面做了一些尝试和探索，但要完成这一宏大的系统工程，还有很多工作要做。明年该区将着重抓好以下工作：
　　首先，要继续转变观念，进一步提高对农业产业化建设重要性的认识。当前，由于思想认识的偏差，阻碍着农业产业化建设的顺利进行。应加大思想教育力度，通过各种媒介，各类致富典型，引导农民树立规模经营观念、市场观念、效益观念，积极参与产业化建设。抓各级干部尤其是农村基层干部观念和知识的更新，使之适应社会主义市场经济发展的要求，跟上产业组织形式变革的步伐。狠抓工作作风的转变，围绕推进农业产业化建设，发挥各自优势，提供有效服务，加快产业化建设的进程。
　　其次，面向市场选好主导产业，结合实际，抓好合理布局。目前，游仙区确定的
主导产业基本符合实际，但是从长远的发展来看，主导产业还可进一步优选，突出规模特色和专业化生产。同时，要继续抓好产业化布局，结合自然资源和区位优势，实现主导产业布局的区域化、合理化。 
　　第三，要充分利用利益机制，实行产业链条个环节的利益挂钩，把产业化的每一个经济组织紧密地联结起来。通过龙头企业，努力开拓市场，提高整个产业的比较效益，从而通过利益机制实现产业链条各个环节的更好合作，向更加有效的方向发展。继续积极稳妥地探索以“公司+农户”为主体的各种有效的产业运行机制，逐步形成公司、企业，农户之间“风险共担，利益均沾，长期合作，稳定发展”的经济利益共同体。同时，积极尝试股份制和股份合作制等组织形式。继续培植、壮大生产要素，重点抓好“两头”。一头是龙头企业，要用改革的办法，多渠道投入，增加龙头数量，提高龙头质量，发挥龙头作用。组织更多的农户参加一体化经营，争取在较短时间内实现“五业有龙头，村村有基地，户户有项目”。一头是生产基地，基地建设要继续坚持面向市场，围绕龙头，选准项目，发展特色产品，着力扩大生产规模，形成规模优势，大幅度增加农民收入。
　　第四，进一步依靠科技，实现“高产、优质、高效”，提高产业化链条各个环节的效益，增强产业化建设的后劲与活力。为此，应进一步解决科技推广网络不健全、引进利用技术不够、科技投入不足等问题。加快改革步伐，将区生产力促进中心和镇 (乡)农技站转为服务型经济实体，并通过各种合同与龙头企业、农户建立有偿的技术服务关系，激励引进，推广先进适用技术的积极性，使技术渗透附着于生产销售的各个环节，提高产业化建设实施水平和效果。加快建立财政、企业、金融、农户四者相结合的科技投入体系，通过政策杠杆，利益驱动，引导金融部门向科技含量高、市场潜力大的项目投资，逐步建立引导实力雄厚的龙头企业反哺基地的投入机制。
　　第五，进一步加大领导力度。农业产业化建设是农村，改革与发展紧密结合的系统工程，是一项崭新的课题，需要切实加强领导。推动产业化建设健康发展。该区将进一步加强宏观调控，制定优惠政策，通过行政手段和经济手段，妥善处理龙头企业与基地，农户的关系，以及各种服务组织之间的关系，特别要注意通过各种方式，保护生产者，保护农民的利益。
　　第六、定向扶持，重点倾斜，抓好基地和龙头企业建设。对基地按区域化布局的要求坚持定向扶持，促进区域化布局合理化的实现。对龙头企业，从有利于形成产加销产业链条出发，重点扶持规模较大、牵动能力较强的龙头企业。根据游仙区实际，蔬菜、畜禽是今后支柱产业建设中的重中之重。该区将加快蔬菜。畜禽支柱产业建设步伐，抓好基地建设，培育龙头企业。为全区农民人平纯收入每年增加300元提供保障。
　　第七，坚持抓好相关蜘蛛产业建设。进一步强化乡镇企业和小集镇建设，加强组织管理、人才培训体系建设，加大流通市场、社会化服务和投入体系建设力度。多方筹措资金，重点扶持高新技术在农业上的应用开发，力争建成2条超粉体材料技术的农产品加工生产线，10条畜禽、粮油食品生产线，创造一条农产品加工增值的新路子。